05 - 08 - 2020

Uchwała nr III/17/2020 Rady Gminy Niechanowo w sprawie: zamiaru połączenia samorządowych instytucji kultury - Biblioteki Publicznej Gminy Niechanowo i Gminnego Ośrodka kultury w Niechanowie

Zgodnie z dyspozycją § 5 uchwały nr III/17/2020 Rady Gminy Niechanowo podaje się do wiadomości publicznej poprzez podaniu na stronie internetowej Gminy Niechanowo.

UCHWAŁA

NR III/17/2020

RADY GMINY NIECHANOWO

z dnia 27.07.2020 r.

w sprawie zamiaru połączenia samorządowych instytucji kultury- Biblioteki Publicznej Gminy Niechanowo i Gminnego Ośrodka Kultury w Niechanowie

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h, w związku z art. 7 ust. 1 pkt 9 oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713) i art. 10, art. 13 ust. 2, ust. 4, ust. 7 oraz ust. 8 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 1479) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jednolity: Dz. U. z 2020r., poz. 194) Rady Gminy Niechanowo ustala co następuje:

§1.1. W celu efektywnego wykonywania zadań własnych w zakresie zaspokajania potrzeb wspólnoty samorządowej w dziedzinie kultury a także uproszczenia struktur zarządzania zamierza się połączyć z dniem 1 kwietnia 2021 r. samorządowe instytucje kultury: Biblioteke Publiczną Gminy Niechanowo w Niechanowie oraz Gminny Ośrodek Kultury w Niechanowie, dla których organizatorem jest Gmina Niechanowo.

2. W wyniku połączenia instytucji, o których mowa w ust. 1, utworzona zostanie nowa samorządowa instytucja kultury pod nazwą Biblioteka Publiczna i Gminny Ośrodek Kultury w Niechanowie, której terenem działania będzie obszar Gminy Niechanowo.

3. Połączenie określone w ust. 1, nie spowoduje uszczerbku w wykonywaniu dotychczasowych zadań Biblioteki Publicznej Gminy Niechanowo i Gminnego Ośrodka Kultury w Niechanowie.

§2. Uzasadnienie zamiaru połączenia instytucji kultury stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§3. Uchwałę wraz z uzasadnieniem przekazuje się w celu zasięgnięcia opinii:

1) Krajowej Radzie Bibliotecznej;

2) Wojewódzkiej Bibliotece Publicznej i Centrum Animacji Kultury w Poznaniu;

3) Bibliotece Publicznej Miasta i Powiatu Gnieźnieńskiego z siedzibą w Kłecku.

§4. Upoważnia się Wójta Gminy Niechanowo do wystąpienia, po uzyskaniu opinii, o których mowa w § 3 o wyrażenie zgody przez Ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego na połączenie instytucji kultury o których mowa w § 1 ust.1.

§5. Treść uchwały wraz z uzasadnieniem podlega podaniu do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Gminy Niechanowo oraz poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Niechanowo oraz budynkach podlegających połączeniu samorządowych instytucji kultury.

§6. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Niechanowo.

§7. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

/-/ Przewodnicząca Rady Gminy Niechanowo

Bożena Jaworska

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 18 ust. 1 z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, Organizator może dokonać połączenia instytucji kultury, w tym instytucji kultury prowadzących działalność w różnych formach. Stosownie do art. 19 ww. ustawy połączenie instytucji kultury polega na utworzeniu jednej instytucji, w której w skład wchodzą załogi i mienie należące do instytucji podlegających połączeniu. Natomiast zgodnie z brzmieniem art. 13 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach, Organizator może dokonać połączenia, podziału lub likwidacji biblioteki, przy czym Organizator obowiązany jest na 6 miesięcy przed dniem wydania aktu o połączeniu lub podziale biblioteki podać do publicznej wiadomości informacje o swoim zamiarze wraz z uzasadnieniem. Organizator zobowiązany jest również do zasięgnięcia opinii Krajowej Rady Bibliotecznej, Wojewódzkiej Biblioteki Publicznej i Centrum Animacji Kultury w Poznaniu oraz Biblioteki Publicznej Miasta i Powiatu Gnieźnieńskiego z siedzibą w Kłecku, a także uzyskania zgody Ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

Na wstępie należy wskazać, że Gminny Ośrodek Kultury w Niechanowie oraz Biblioteka Publiczna w Niechanowie znajdują się w dwóch odrębnych budynkach. Powierzchnia użytkowa Gminnego Ośrodka Kultury wynosi 425 m2, natomiast Biblioteki Publicznej tylko 143 m2. Biblioteka na dzień 31.12.2019 liczyła 742 czytelników zarejestrowanych na 5892 mieszkańców. Jedną z największych grup czytelników jest młodzież szkolna, która na chwile obecną ma utrudnione korzystanie ze zbiorów bibliotecznych z powodu małej powierzchni użytkowej budynku i niekomfortowych warunków użytkowania.

Zarówno Biblioteka, jak i Gminny Ośrodek Kultury zyskają niewymierne korzyści po ich połączeniu. Biblioteka zyska nowe lokale (dwie duże sale widowiskowe Gminnego Ośrodka Kultury), dzięki którym zyska dogodne warunki organizacyjne, służące lepszej promocji czytelnictwa, organizacji spotkań i uroczystości kulturalnych. Powyższe powiększy grono czytelników, jak również księgozbiory biblioteczne. Natomiast Gminny Ośrodek Kultury wzbogaci swoją działalność edukacyjną i kulturalną o elementy związane z bibliotekarstwem.

Zamiar połączenia Biblioteki Publicznej Gminy Niechanowo oraz Gminnego Ośrodka Kultury w Niechanowie w jedną instytucję kultury wiąże się z dążeniem do coraz bardziej efektywnego wykonywania zadań Gminy Niechanowo w zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej w sferze kultury, a także upraszczania struktur zarządzania w zakresie organizowania działalności kulturalnej.

Utworzenie jednostki gminnej – Biblioteki Publicznej i Gminnego Ośrodka Kultury w Niechanowie będzie miało pozytywny wpływ na racjonalizację wydatków ponoszonych przez Gminę na działalność kulturalną oraz spowoduje zmniejszenie kosztów administracyjnych. Nastąpi centralizacja zarzadzania zasobami ludzkimi, w tym połączenie służb finansowo-księgowych, co przyczyni się do bardziej racjonalnego wykorzystania istniejącego potencjału obu instytucji.

Należy wymienić pozytywne skutki połączenia instytucji:

A. Finansowe:

1) możliwość aplikowania o środki w ramach jednej instytucji, a tym samym możliwość łączenia zakresów zadań,

2) realizacja budżetu połączonej instytucji daje niższe koszty operacyjne niż realizacja dla każdej instytucji z osobna (zamówienia materiałów, naprawy, obsługa prawna itp.) Przy obecnym poziomie finansowania koszty te wynoszą w skali półrocznej 18.036,62 zł dla Gminnego Ośrodka Kultury w Niechanowie, a dla Biblioteki Publicznej w Niechanowie 26.817,55, co łącznie daje koszty 44.854,17 zł. Po dokonanej wstępnej analizy i rozeznaniu rynkowym, przy obsłudze większej jednostki i większego zamówienia można uzyskać korzystniejsze dla budżetu Gminy ceny, o około 15 %,

3) sporządzanie jednego budżetu,

4) racjonalność wydatków poprzez niższe koszty funkcjonowania, obniżenie kosztów administracyjnych,

B. Organizacyjno-kadrowych:

1) planowanie działalności rocznej dla jednej instytucji,

2) racjonalizacja zatrudnienia, dostępna większa liczba pracowników, przy zmniejszonej obsadzie stanowisk kierowniczych. Połączenie instytucji pozwoli na wygospodarowanie oszczędności w przybliżeniu 37.440.00 zł w okresie półrocznym obliczonych na podstawie zmniejszenia liczby etatów w sferze kierowniczej do jednego dyrektora zarządzającego połączoną instytucją.

3) wyeliminowanie sztucznych podziałów etatowych pracowników (część etatu jako pracownik ośrodka kultury a część jako pracownik biblioteki),

4) większa możliwość uzupełniania się i zastępowania pracowników, większe możliwości zmiany zakresu obowiązków pracowników,

5) łatwiejsze zarządzanie instytucją,

6) uproszczenie struktur zarządzania

C. Prawno-formalnych:

1) wspólny statut dla obu instytucji,

2) wspólna dokumentacja systemu kontroli zarządczej,

3) wspólne regulaminy, zasady i procedury wewnętrzne,

4) wspólna archiwizacja dokumentów organizacyjnych i zarządczych

5) wspólna strona internetowa i bip.

Połączenie przedmiotowych instytucji nie spowoduje żadnego uszczerbku w zakresie wykonywanych obecnie zadań obu jednostek. Organizator zapewnia, iż czas pracy biblioteki po połączeniu nie ulegnie zmianie. Gromadzenie, opracowywanie, przechowywanie i ochrona materiałów bibliotecznych służących rozwijaniu czytelnictwa, zaspokajanie potrzeb informacyjnych, edukacyjnych, samokształceniowych, udostępnianie zbiorów na miejscu, wypożyczanie na zewnątrz oraz prowadzenie wypożyczeni międzybibliotecznych, prowadzenie działalności bibliograficznej, dokumentacyjnej i edukacyjnej oraz informacyjnej, zwłaszcza informowanie o zbiorach własnych będzie utrzymane i zapewnione, a nawet zgodnie z przewidywaniami i planami Organizatora, ulegnie poprawie w znacznym stopniu czytelnictwo i ogólna sfera kulturowa, z uwagi na środki wygospodarowane z tytułu oszczęności, o których mowa powyżej. Połączenie sił i środków przyczyni się do skuteczniejszego działania oraz świadczenia wyższego poziomu usług i zapewnienia bardziej różnorodnych form działania. Biblioteka Publiczna i Gminny Ośrodek Kultury w Niechanowie będzie dysponowało lepszymi zasobami materialnymi i organizacyjnymi. Połączenie instytucji przyniesie obniżenie kosztów administracyjnych, co pozowli na zwiększenie środków finansowych na bezpośrednią działalność kulturalną i czytelniczą. Wykorzystując dotychczasowe doświadczenie oferta będzie na pewno na wyższym poziomie, bardziej różnorodna i skierowana do szerszego grona odbiorców, co w dobie dzisiejszego postępu technologicznego jest niezbędne. Uzyskane z tytułu oszczędności środki pieniężne posłużą także do kapitalnego remontu obecnego obiektu, który znajduję się w bardzo złym stanie technicznych i odbiega od dzisiejszych utrwalonych standardów (wymaga grunotwnego remontu). Zostanie poszerzona oferta biblioteczna o nowe tytuły, a także sprzęt czytelniczy (audobiooki), służący zachęceniu mieszkańców Gminy do jeszcze szerszego korzystania z usług bibliotecznych. Należy zaznaczyć, że dla Organizatora kwestia utrzymania i zwiększenia poziomu czytelnictwa jest priorytetowa w dobie ogólnokrajowego spadku czytelnictwa. Biblioteka Publiczna zyska, poprzez swobodne korzystanie z atrakcyjnych lokali Gminnego Ośrodka Kultury z dużym parkingiem, przy drodze wojewódzkiej, zapleczem socjalnym i sanitarnym, klimatyzacji, o bardzo dobrych paramentach dźwiękowych i wszelkimi udogodnieniami (sala widowiska o powierzchni około 150 m2 i sala konferencyjna powyżej 40 m2), nowych zarejestrowanych czytelników, którzy do tej pory rezygnowali z jej oferty przez to, że dostep do Biblioteki był znacząco ograniczony w godzinach szczytu, z racji małej ilości miejsc parkingowych przy budynku biblioteki i małej ilości powierzchni użytkowej. Na chwilę obecna warunki lokalowe biblioteki nie sa komfortowe dla czytelnika, co może powodować spadek ilości spotkań z mieszkańcami promującymi czytelnictwo.

Połączenie ww. instytucji kultury pozwoli Organizatorowi na bardziej elastyczne reagowanie na potrzeby wspólnoty samorządowej. Jedna instytucja powstała w wyniku połączenia zapewni mieszkańcom profesjonalną obsługę czytelnictwa, bibliotekarstwa oraz zaspokoi w większym stopniu potrzeby kulturalne społeczności lokalnej.

Mając powyższe na uwadze podjęcie uchwały jest konieczne i uzasadnione.

/-/ Wójt Gminy Niechanowo

Szymon Robaszkiewicz